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就业形势不盲目乐观需关注五大问题

日期:2012-07-25 15:08  阅读:
2012年,随着就业优先发展战略各项政策措施的进一步落实,总体上就业增长仍会呈现稳定向上的态势。以2012年8.7%的经济增长速度来测算, 预计2012年可实现城镇新增就业1250万人左右。但综合考虑2012年国内外环境以及经济发展趋势,2012年就业形势也不能盲目乐观。

第一,不确定影响存在,就业形势依然复杂。从国内形势看,按照加快转变经济发展方式的要求,“十二五”时期淘汰落后产能,节能减排形势严峻,由此对 投资和工业生产会造成不小下行压力,对就业的挤出效应也会相应显现。尚处起步阶段的战略性新兴产业还未形成明显的就业增长效应,同时也会使需要转行和新进 入的劳动者在劳动技能和素质上不适应新的就业需求,结构性和摩擦性失业风险大大增加。此外,中国制造业采购经理指数、从业人员指数及汇丰采购经理指数等一 些衡量就业增长的先导指数,近期一直在低位运行,这也给2012年就业形势蒙上了一层阴影。

从国际形势看,后金融危机时期,各主要国家经济复苏依旧乏力。美国等发达经济体经济复苏显著放慢,就业市场形势没有改善。从新兴经济体来看,经济增速也普遍出现回落。尽管新兴经济体经济增速也在放缓,预计2012年仍可保持较快的增长。

综合考虑,国内经济增长趋缓、产业结构调整等影响就业的宏观环境因素的综合效应以及全球经济下行风险有可能在明年累积叠加对我国经济增长产生负面影响,使2012年我国就业面临的不确定风险增多,就业形势将依然复杂。

第二,总量过剩依旧,供需不对称为主因的局部短缺更需重视。一方面,2012年就业总量压力仍然很大。即使全年可提供城镇新增就业机会1200万 个,但新进入城镇劳动力市场人数预计将超过1400万人,军队转业人员、下岗失业再就业人员和登记失业人员也将达1000多万人,这意味着2012年全年 仍将出现近1200万的就业缺口。在农村,还至少有近1亿人的农业富余劳动力需要向城镇和非农产业转移就业,全年也需要转移800万人。另一方面,以供需 不对称为主要特征的就业结构性矛盾更显突出,表现为区域不对称、产业不对称及技能不对称等方面。

第三,受成本上涨推动,“招工难”的常态化发展趋势需要关注。自国际金融危机以来,我国东部沿海地区劳动力供需不稳定性增强,近两年季节性用工短缺 更加凸显,并在部分地区、企业和行业出现“招工难”。尽管“招工难”主要集中在东部沿海劳动密集型的制造业和服务业,但有向中西部地区蔓延的趋势。“招工 难”是当前我国就业领域结构性矛盾的一种反映,预计2012年初季节性的“招工难”仍会继续出现,并有向常态化发展和区域性蔓延的趋势,如何将长期发展与 短期调节相结合破解“招工难”需要高度关注。

第四,中小企业经营困难,影响就业吸纳能力。我国八成以上的企业是中小企业,中小企业是就业岗位的最重要提供者。2011年上半年全国工商联对17 省市中小企业的调研表明,当前中小企业生存非常困难,困难程度甚至超过了2008年金融危机爆发的初期。尽管2011年10月12日国务院明确了支持小型 和微型企业发展的金融、财税政策措施,但其政策效应尚需进一步评估。中小企业经营困难、生产萎缩必然导致就业岗位的减少和就业压力的增大。

第五,重点人群继续“碰头”,高校毕业生失 业的社会风险需要防范。2012年,我国将有700万普通高校毕业生(比2011年增加近40万人)需要就业,700多万名中专、职高、技校及“两后生” 也将集中进入就业市场,应届毕业生的就业问题仍将会集中显现。另外,农村劳动力转移就业、就业困难人员、城镇失业人员再就业等重点人群的就业问题继续“碰 头”,就业再就业压力会进一步加大。从社会影响看,失业高校毕业生群体大部分选择留在城市里,有强烈的城市生活要求,是城市失业队伍中颇具影响力的群体, 如果他们的就业需求得不到满足,在一些不良诱因的作用下,可能出现不利于社会稳定的行为。

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